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依法办学:将法的精神写入校本章程
2018

08/06

14:20

新闻动态
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2003年,教育部关于《加强依法治校工作的若干意见》首次提出建设现代学校制度;2004年,国务院印发的《20032007年教育振兴行动计划》从国家层面提出要深化学校内部管理体制改革,探索建立现代学校制度;2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》把建设现代学校制度列为重要的教育改革目标和内容,并明确提出了依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的基本要求。其中,依法办学是建设现代学校制度的核心。

依法办学是依法治教的主要组成部分,也是现代学校制度的核心。改革开放以来,我国教育法律制度建设经过40年的努力,以宪法教育条款为核心、以《教育法》为母法,包括《学位条例》《义务教育法》《教师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《国家通用语言文字法》《民办教育促进法》等8部法律和地方性法规,共同构成了我国依法治教的基本框架。

自觉树立法治思维和法治观念,是学校管理者落实依法办学的前提与基础。首先,要树立法律的人本精神,尊重规则、依法依章程办事的理念,始终把维护宪法和法律尊严作为学校思想政治工作的重要内容,让法成为学校管理、运行、调整、完善的依据和根本,从而有效落实依法办学的管理模式。其次,用良好的法律意识、法治思维指导各项办学活动,以此维护师生的知情权、参与权、表达权和监督权,保障教育事业健康发展。此外,学校要深入、系统地开展多层次、多形式的法制宣传教育活动,将法治教育贯穿于教师入职、岗位培训和履行职责的全过程,以提高教师依法执教的意识和能力。

管办评分离,明确政府监管、学校自律与社会问责的边界,实现教育公共事业的多方合作治理,这是依法办学的时代要求。它旨在规制政府权力,明确政府责任,增强社会监督,为教育创新与学校自主发展提供良好的外部制度环境。坚持管办评分离,意味着政府不随意增加学校义务或剥夺、侵犯学校权利的行为,并通过教育行政审批制度改革,转变政府职能,提高政府工作效能;通过简政放权,扩大与落实学校的办学自主权,进一步鼓励学校的办学积极性和自主性,更有针对性地办人民满意的教育。

学校章程是学校内部治理的宪法,是提高学校管理规范性和科学性、凝练办学特色的重要手段,是建立现代学校制度的重要组成部分。学校管理者要制定具有学校自身特色的章程,首先要脑中时刻紧绷一根红线,想问题、作决策、办事情要牢记职权法定,严格遵循章程,自觉接受监督和承担法律责任,从而保障学校章程真正发挥作用。其次,要理顺政府和学校间的关系。学校要真正建立章程,按章自主办学,重要前提是政府要有勇气和魄力放权,要从直接参与者、掌舵者和干预者向间接参与者、引航者、服务者转型,加强对学校工作的宏观指导、政策调控、执法监督,减少对学校的具体干预,充分发挥学校办学自主权。再其次,要提高依章办学的价值认同。依法办学不仅仅是一种治理模式,更是一种理性精神和文化意识,要通过校园法治文化建设促进师生对法治理念的认同与自觉维护,为依法办学提供理念支撑、制度保障和文化培养,使法律法规制度内化为师生心中的法

学校管理者在制度设计及实施上,则需进一步体现以教师为本位,以学生为主体的办学理念,面对学生群体,以尊重和保护学生权利为切入点。在学校管理中,特别是在惩戒、处分学生的时候,应重视程序正义,依据程序,做到公平公正,给予学生或未成年学生监护人陈述与申诉的机会。对于违反学校纪律的学生,应积极教育挽救,坚持惩戒的合法性与合理性的统一。在制度设计上,不仅关注学生在教育法上的权利,而且同样尊重学生作为普通公民所应享有的基本权利,杜绝体罚或者变相体罚,全面保障和落实学生的主体地位和在校的各种权利。

面对教师群体,学校应以保障教师的专业权利为中心。学校首先应依据《教师法》及相关法律法规的要求,建立健全教师聘任与管理制度,实施以法治为基础的管理。学校管理者要充分尊重教师在教学科研等方面的专业权利,健全相应的教师评价制度,形成有利于教师专业成长的制度环境。教师只有享有专业自主权,才能获得自由创造的空间,不断地提高其从事教育教学工作的激情,从而更好地服务于教育事业。

在涉及专业权利的评价时,如职务评聘环节,若需要组织专家通过主观判断来对教师的专业水平进行评价,专家组构成的合法性、合理性及评审过程都应保持公正透明。

在依法治校过程中,学校要依法落实教师职业道德规范,强化师德建设,明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。

来源:中国教育报

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